盤點2016年中醫藥行業十大新聞事件

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在中華民族偉大復興的征程中，2016年是非凡的一年，也是難忘的一年，中醫藥戰線緊密團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍，擼起袖子加油干，和衷共濟，攻堅克難，取得一系列可喜的成績，實現了“十三五”開門紅。

一、習近平總書記致中國中醫科學院成立60周年的賀信，2016年持續產生強烈反響

習近平總書記致中國中醫科學院成立60周年的賀信，充分肯定了“以屠呦呦研究員為代表的一代代中醫人才，辛勤耕耘，屢建功勛，為發展中醫藥事業、造福人類健康作出了重要貢獻”，同時指出：“中醫藥學是中國古代科學的瑰寶，也是打開中華文明寶庫的鑰匙。當前，中醫藥振興發展迎來天時、地利、人和的大好時機，希望廣大中醫藥工作者增強民族自信，勇攀醫學高峰，深入發掘中醫藥寶庫中的精華，充分發揮中醫藥的獨特優勢，推進中醫藥現代化，推動中醫藥走向世界，切實把中醫藥這一祖先留給我們的寶貴財富繼承好、發展好、利用好，在建設健康中國、實現中國夢的偉大征程中譜寫新的篇章?！?/p>

習近平總書記的賀信，站在歷史的方位、民族的高度，從黨和國家發展的大局，深刻闡述了中醫藥的地位作用和現實意義，充分肯定了中醫藥對人類社會作出的突出貢獻，并對中醫藥振興發展、為建設健康中國、實現中國夢作出新貢獻提出了殷切希望，為中醫藥事業發展指明了新方向、提出了新要求，具有很強的指導性和針對性，是指導中醫藥發展新實踐的行動綱領，在2016年持續產生強烈反響。

二、《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016-2030年）》由國務院發布，這是在國家層面編制的中醫藥發展規劃

2016年2月22日，國務院發布《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016—2030年）》，明確提出了兩個階段性目標：到2020年實現人人基本享有中醫服務，中醫藥產業成為國民經濟重要支柱之一；到2030年中醫藥服務領域實現全覆蓋。同時明確了中醫藥發展的七大重點任務：（1）切實提高中醫醫療服務能力；（2）大力發展中醫養生保健服務；（3）扎實推進中醫藥繼承；（4）著力推進中醫藥創新；（5）全面提升中藥產業發展水平；（6）大力弘揚中醫藥文化；（7）積極推進中醫藥海外發展。

《中醫藥發展戰略規劃綱要（2016-2030年）》站在黨和國家全局的高度，明確了發展中醫藥事業的指導思想、基本原則和主要任務，是促進中醫藥創新、協調、綠色、開放、共享發展的基本準則，是指導今后相當長一個時期中醫藥事業發展的重要綱領，是推進中醫藥工作的行動指南，是中醫藥在國家戰略中地位提升的具體體現，對深化醫藥衛生體制改革、推進健康中國建設、全面建成小康社會具有重要的現實和深遠的歷史意義。

三、 “兩票制”促行業“洗牌”，藥品上市許可持有人制度開始試點

2016年4月21日，國務院辦公廳印發《深化醫藥衛生體制改革2016年重點工作任務》明確，綜合醫改試點省份要在全省范圍內推行“兩票制”，鼓勵醫院與藥品生產企業直接結算藥品貨款，藥品生產企業與配送企業結算配送費用，壓縮中間環節，降低虛高價格。2016年5月26日，國務院辦公廳印發《藥品上市許可持有人制度試點方案》，在北京、四川等10省(市)開展試點工作?！斗桨浮诽岢?，試點行政區域內的藥品研發機構或科研人員可以作為藥品注冊申請人提交藥物臨床試驗申請和藥品上市申請，申請人取得藥品上市許可及藥品批準文號的，可以成為藥品上市許可持有人。

“兩票制”試點推行，有利于斬斷層層開票、層層加價的藥品價格“虛高”利益鏈條，擠出掛靠、走票等灰色“水分”，凈化藥品流通市場風氣，促進藥品市場健康成熟發展，對包括中醫藥在內的市場流通格局產生重大影響。藥品注冊與生產許可解除“捆綁”，有利于鼓勵藥品研發創新，避免低水平重復建設，對包括中醫藥在內的科技創新具有重大意義。另外，暫停執行藥品電子監管碼、取消中藥材GAP認證、醫保目錄再調整、全面推進醫療服務價格改革等重要改革措施，也受到普遍好評。

四、全國衛生與健康大會、全國衛生與健康科技創新工作會議等陸續召開，強調推動中醫藥振興發展

2016年8月19日，全國衛生與健康大會在北京隆重召開。這次會議，是中央在決勝全面小康的關鍵時期召開的一次重要會議，在我國衛生與健康事業發展中具有重要里程碑意義，習近平總書記在大會上講話指出，沒有全民健康，就沒有全面小康，要把人民健康放在優先發展的戰略地位。他強調，要堅持正確的衛生與健康工作方針，以基層為重點，以改革創新為動力，預防為主，中西醫并重，將健康融入所有政策，人民共建共享。要著力推動中醫藥振興發展，堅持中西醫并重，推動中醫藥和西醫藥相互補充、協調發展，努力實現中醫藥健康養生文化的創造性轉化、創新性發展。

2016年10月13日，全國衛生與健康科技創新工作會議在京召開，提出到2020年，衛生與健康科技創新在國家科技創新體系諸領域中位居前列，中國特色的衛生與健康科技創新體系的整體效能顯著提升，科技實力和創新能力大幅躍升，有力支撐“健康中國”建設目標的實現。之后，科技部、工業和信息化部、國家衛計委、食品藥品監管總局、國家中醫藥管理局等14個部門與四川省人民政府，緊接著于2016年10月23-25日在成都共同主辦了“第五屆中醫藥現代化國際科技大會”，力促中醫藥現代化。

五、《基層中醫藥服務能力提升工程“十三五”行動計劃》等一系列深化中醫藥改革、提升中醫藥健康服務水平的新政策新舉措，扎實推進

堅持“?；?、強基層、建機制”的基本原則，為進一步提升基層中醫藥服務能力， 2016年10月17日，國家中醫藥管理局、國家衛生計生委、人力資源社會保障部、國家食品藥品監管總局、中央軍委后勤保障部聯合制定了《基層中醫藥服務能力提升工程“十三五”行動計劃》。要求截至2020年，鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心能夠提供中藥飲片、針刺、艾灸、刮痧、拔罐、中醫微創、推拿、敷熨熏浴、骨傷、肛腸、其他類等項目中的6類以上中醫藥技術方法。國家中醫藥管理局又進一步于2016年11月3日頒布了《鄉鎮衛生院、社區衛生服務中心中醫綜合服務區（中醫館）建設指南》，明確提出鼓勵培育中醫優勢病種和中醫特色?？?，堅持中醫藥診療方法的綜合運用，大力推廣使用中醫藥適宜技術，提高基層常見病多發病的中醫臨床療效。

差別化的中醫醫院改革政策、分級診療制度建設、國家中醫藥綜合改革試驗區建設、中醫藥旅游示范區建設、名老中醫藥專家學術經驗與古籍文獻傳承、國家中醫臨床研究基地及省級中醫藥科研院所建設、中醫藥供給側結構性改革、互聯網+中醫藥行動、健康扶貧、中醫學術流派傳承工作室建設、中醫藥工作示范單位建設、中醫藥管理干部能力建設、中醫藥參與“一帶一路”建設、中醫藥海外中心建設等一系列深化中醫藥改革、提升中醫藥健康服務水平的新政策新舉措，也不斷扎實推進。

六、中共中央、國務院印發《“健康中國2030”規劃綱要》，致力建設健康國家

2016年10月，中共中央、國務院印發《“健康中國2030”規劃綱要》，明確提出了 “共建共享、全民健康”的戰略主題，要求以人民健康為中心，堅持以基層為重點，以改革創新為動力，預防為主，中西醫并重，把健康融入所有政策，人民共建共享的衛生與健康工作方針。

《“健康中國2030”規劃綱要》提出了到2020、2030、2050年要實現的戰略目標：（1）到2020年，建立覆蓋城鄉居民的中國特色基本醫療衛生制度，健康素養水平持續提高，健康服務體系完善高效，人人享有基本醫療衛生服務和基本體育健身服務，基本形成內涵豐富、結構合理的健康產業體系，主要健康指標居于中高收入國家前列。（2）到2030年，促進全民健康的制度體系更加完善，健康領域發展更加協調，健康生活方式得到普及，健康服務質量和健康保障水平不斷提高，健康產業繁榮發展，基本實現健康公平，主要健康指標進入高收入國家行列。（3）到2050年，建成與社會主義現代化國家相適應的健康國家。

七、紐約州立法針灸師可用中藥，中醫藥國際化全球加速，中醫藥不僅將健康中國還將健康世界

美國紐約州通過將中藥等自然產品列入執照針灸師行醫范疇的法律，規定將紐約州針灸師的執業范圍，從僅包括可運用針刺或其他非藥物手段產生機械、熱或電刺激，以治療或預防疾病、功能失?；驒C能障礙，擴展到還可推薦膳食補充劑和自然產品，并且不限制推薦食品、草藥和其他天然產品。該法律由美國大紐約中醫針灸學會、紐約針灸學會和紐約韓裔針灸學會聯合提案，已由美國紐約州州長簽署通過。紐約針灸學會會長James Shinol表示，新法的實施，對于進一步爭取中醫藥在美國的法律地位具有重大積極作用。

“美國三個片（薯片、芯片、好萊塢大片），中國兩支針（中醫針灸針、痛王弧刃針）”，以中醫針灸針、痛王弧刃針為代表的中醫藥，不僅是我國具有原創優勢的科技資源、重要的生態資源、優質的文化資源、獨特的衛生資源，也是潛力巨大的經濟資源。作為中華民族的瑰寶，中醫藥不僅能建設“健康中國”，還能夠建設“健康世界”。在世界各國共同的醫保控費難題之下，具有鮮明的“簡、便、驗、廉”特征的中醫藥，在標準化水平不斷提升、海外法律環境不斷改善、“一帶一路”和“走出去”戰略不斷推動下，有望進一步加速走向世界。

八、第九屆全球健康促進大會在上海召開，中醫藥發展平行論壇舉行

2016年11月21日至24日，由國家衛計委和世界衛生組織共同主辦的第九屆全球健康促進大會在上海國際會議中心舉行。在中醫藥平行發展論壇上，國家中醫藥管理局局長王國強向與會嘉賓倡議：（一）充分發揮傳統醫藥在健康促進方面的作用，深入挖掘各自國家傳統醫學寶庫中蘊含的健康促進方面的精髓，努力實現其創造性轉化、創新性發展，使之與現代健康理念相融相通，服務于人類健康。（二）切實開展傳統醫藥領域的交流與合作，聚焦人類重大健康問題，放大中醫藥和其他傳統醫學的優勢，融合現代科學技術，在維護健康、防治疾病方面發揮更大作用。（三）推動國際傳統醫藥領域有關標準的制定，推動各國制定發展傳統醫學的國家政策，并繼續與國際標準化組織、世界衛生組織等合作，制定頒布中醫藥技術、信息、術語、服務、專用產品設備等相關國際標準，推動中醫藥走出去，更好地服務人類健康。

第九屆全球健康促進大會及舉辦的中醫藥發展平行論壇，內容豐富、成果豐碩、意義重大，是推進全球健康促進理論與實踐發展的重要里程碑，也是由我國政府舉辦的一次“健康奧林匹克”，贏得了國際社會的廣泛贊譽。

九、中國政府發布《中國的中醫藥》白皮書，向世界推介中醫藥

2016年12月6日，國務院新聞辦舉行發布會，介紹《中國的中醫藥》白皮書和中醫藥發展有關情況，這是中國政府發表中醫藥白皮書，系統介紹了中醫藥發展脈絡及其特點、中國發展中醫藥的國家政策和主要措施，展示了中醫藥的科學價值和文化特點。

根據白皮書披露的信息：中醫藥已傳播到183個國家和地區。據世界衛生組織統計，目前103個會員國認可使用針灸，其中29個設立了傳統醫學的法律法規，18個將針灸納入醫保體系。中藥逐步進入國際醫藥體系，已在俄羅斯、古巴、越南、新加坡和阿聯酋等國以藥品形式注冊。有30多個國家和地區開辦了數百所中醫藥院校，培養本土化中醫藥人才?？偛吭O在中國的世界針灸學會聯合會有53個國家和地區的194個會員團體，世界中醫藥學會聯合會有67個國家和地區的251個會員團體。中醫藥已成為中國與東盟、歐盟、非洲、中東歐等地區和組織衛生經貿合作的重要內容，成為中國與世界各國開展人文交流、促進東西方文明交流互鑒的重要內容，成為中國與各國共同維護世界和平、增進人類福祉、建設人類命運共同體的重要載體。

十、中醫藥法出臺引起社會強烈反響，中醫藥振興發展迎來黃金時代

2016年12月25日，十二屆全國人大常委會第二十五次會議審議通過《中華人民共和國中醫藥法》，消息一經公布便迅速引起強烈反響?！敖裉焓?016年至讓人高興的日子！今天是值得全中國、全世界中醫藥人至熱烈慶賀的日子！”頸肩腰腿痛醫學專家、河南省中醫院疼痛科主任王學昌難掩興奮之情，他動情地說：“飽經風霜磨難的中醫藥，如今終于有專門的中醫藥法保駕護航了！中醫藥法出臺，是中醫藥數千年歷史上至重大的事件之一，在健康中國、造福世界的大背景下，中醫藥人將面臨百年難遇的發展機會，中醫藥產業將迎來黃金時代?！?/p>

國家中醫藥管理局局長王國強說，中醫藥法的通過，是中醫藥行業的一件大事，更是一件喜事，作為首部全面、系統體現中醫藥特點的綜合性法律，《中醫藥法》將黨和國家關于發展中醫藥的方針政策用法律的形式固定下來，將人民群眾對于中醫藥的期盼和要求用法律的形式體現出來，對于中醫藥行業發展具有里程碑意義。